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产业转移要有更多前瞻性考虑

2019-11-05 05:40

因此,在引导东部地区部分产业向中西部转移的过程中,中西部绝非被动的“接受转移”,成为一些原本应该被淘汰产业的“还魂之地”,而是要真正结合资源禀赋和区位优势,对技术、环境及政策演变有更多前瞻性考虑。

同时,要引导纺织产业转移项目向工业园区集聚,依托园区现有基础,结合产业转移发展实际,进一步完善园区规划,发展定位准确和特色鲜明的纺织产业园区。通过完善产业园区软硬件环境建设,提高园区吸纳功能和承载能力,使其成为推动产业聚集、产业升级的基地。发挥已有重点产业、骨干企业的带动作用,吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移,提升产业配套能力。

一是通过产业集群战略形成专业集群优势。要打破以往相对零散的低关联度投资格局,从较多关注总量规模向更多关注结构质量转型,避免“捡到篮子里都是菜”的做法。只有聚焦长期的集群战略导向,才能逐步形成兼具规模经济和范围经济优势的专业化产业园区。

为争取和吸引产业转移,部分地区降低环保准入门槛作为招商引资的优惠条件,在承接产业转移的同时为生态环境破坏埋下隐患。许多地区轻视技术升级、节能环保的要求,把承接产业转移当作商机,只要能获得经济利益就加以引进。

但是,要让这一兼顾多重目标的规划真正实现,相关部门必须在执行中把握好一些基本原则,首要的就是坚持市场主导、政府引导、环境优先、结构优化的原则,让产业转移顺应经济发展规律,让市场在资源配置中起决定性作用。

重项目轻技术重经济轻环保

之所以提出这样的警示,是因为目前中西部一些地方政府在产业招商和产业转移过程中暴露出不少问题。比如,某些地方为增强吸引力,刻意实施着成本高昂的“低成本战略”:以生态环境“低成本”为代价吸引“三高”企业;以压低劳动力价格的“低成本”吸引竞争力较弱的企业;以土地和税收的“低成本”吸引“空壳”企业。将扭曲的低成本作为核心竞争优势,虽在短期内能够取得一定“成效”,但实际难以持续。以劳动力为例,越南、印度等国家的制造业平均月薪只有1000元人民币左右,柬埔寨和缅甸等国甚至只有约500元人民币。与其相比,我国西部地区也没有优势。从土地和税收成本看,政府出台的优惠政策,导致一些企业以投资建厂的名义大量圈地并长期闲置,甚至恶意炒卖赚取暴利,不仅严重影响了正常经济发展,而且造成了大量土地资产流失,这些都不是我们需要的产业转移。

从战略层面看,纺织产业转移既是我国经济发展到一定阶段的必然选择,是产业结构调整和产业升级的重要途径,也是企业适应新环境的必然选择。”赛迪智库消费品工业研究所代晓霞日前表示,在纺织产业转移过程中,出现了部分地区间恶性竞争、低水平重复建设、产业链条不完整、产业配套能力滞后、自主创新能力不足,环保能力降低等一些问题,需要引导这些项目向工业园区聚集,并创造良好政策、服务和投资环境。

三是通过全程服务战略建立经济发展良好的“软环境”。少数中西部地方政府人员认为,“缺少知名度”是目前招商难的难题。但实际上,“名声不好”才是导致一些地区招商不易的主要原因。今后,中西部地区的整体“硬件”环境将进一步提升,这就要求当地必须通过实施为外来企业全程服务的战略,建立和改善当地品牌。

避免盲目投资和恶性竞争刻不容缓

6月25日召开的国务院常务会议,确定了促进产业转移和重点产业布局调整的政策措施。其中,明确要求引导东部部分产业向中西部有序转移。在当前稳增长、调结构、促改革的关键时期,通过加大中西部地区薄弱环节投资力度,改善交通、信息、能源等基础设施,为其发展提供产业支持,既拓展了我国经济新的发展空间,增强发展的长期动力,又有利于促进产业结构升级和区域城乡之间实现梯度、联动、协调发展。

为了招商引资,承接地政府在财税、规费、用地、水电价格、用工、金融服务、政务服务和项目补贴等方面竞相出台“最优惠”政策,出现土地管理秩序混乱以及借产业转移圈占囤积土地的现象,甚至一些地方不惜违反国家相关规定给予过度税收和补贴。

www.js77888.com,二是通过生态开发战略发挥生态经济优势。拥有良好生态环境的中西部地区要充分认识到,制造业发展绝不能、也可以不和环境“作对”。良好的生态环境是难以复制和再生的区域竞争优势。依托资源禀赋、切实保护环境、节约集约用地用水,通过承接产业转移带动当地产业结构和经济发展的生态化,都是中西部地区在承接制造业转移过程中必须坚守的底线。

部分地方政府和企业只注重引进项目的投资规模,忽视技术的进步和自主创新能力的考察,为一些位于纺织产业价值链低端的加工制造业和落后的生产工艺和装备的转移提供了可乘之机。

对于承接地区而言,需要建立稳定、透明的政策体系,完善转移项目服务体系,特别是营造良好的投资环境,在招商引资、金融服务、人才培训等方面建立健全配套服务机制,为实现纺织产业持续发展提供保障,尤其是鼓励和引导银行等金融机构为符合条件的纺织产业转移项目提供必要的金融支持。

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