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国务院办公厅关于进一步推进物流降本增效促进

2019-12-01 09:26

——关于湖北《省人民政府办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》解读

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

问:文件是在什么背景下出台的?

物流业贯穿一二三产业,衔接生产与消费,涉及领域广、发展潜力大、带动作用强。推动物流降本增效对促进产业结构调整和区域协调发展、培育经济发展新动能、提升国民经济整体运行效率具有重要意义。按照党中央、国务院关于深入推进供给侧结构性改革、降低实体经济企业成本的决策部署,为进一步推进物流降本增效,着力营造物流业良好发展环境,提升物流业发展水平,促进实体经济健康发展,经国务院同意,现提出以下意见:

答:物流业贯穿一二三产业,衔接生产与消费,涉及领域广、发展潜力大、带动作用强。推动物流降本增效对促进产业结构调整和区域协调发展、培育经济发展新动能、提升国民经济整体运行效率具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署,湖北省制定出台了《省人民政府办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》(鄂政办发〔2018〕19号)。

一、深化放管服改革,激发物流运营主体活力

问:文件的主要内容有哪些?

优化道路运输通行管理。2017年年内实现跨省大件运输并联许可全国联网,由起运地省份统一受理,沿途省份限时并联审批,一地办证、全线通行。参照国际规则,优化部分低危气体道路运输管理,促进安全便利运输。完善城市配送车辆通行管理政策,统筹优化交通安全和通行管控措施。鼓励商贸、物流企业协同开展共同配送、夜间配送。

www.js77888.com,答:具体内容包括:

规范公路货运执法行为。推动依托公路超限检测站,由交通部门公路管理机构负责监督消除违法行为、公安交管部门单独实施处罚记分的治超联合执法模式常态化、制度化,避免重复罚款,并尽快制定可操作的实施方案,在全国范围内强化督促落实。原则上所有对货车超限超载违法行为的现场检查处罚一律引导至经省级人民政府批准设立的公路超限检测站进行,货车应主动配合进站接受检查。各地公路超限检测站设置要科学合理,符合治理工作实际。公路货运罚款按照国库集中收缴制度的有关规定缴入国库,落实罚缴分离。依据法律法规,抓紧制定公路货运处罚事项清单,明确处罚标准并向社会公布。严格落实重点货运源头监管、一超四罚依法追责、高速公路入口称重劝返等措施。严格货运车辆执法程序,执法人员现场执法时须持合法证件和执法监督设备。完善公路货运执法财政经费保障机制。完善全国公路执法监督举报平台,畅通投诉举报渠道。

一是深化“放管服”改革,激发物流运营主体活力。包括提高跨省大件运输通行效率、优化城市道路通行秩序、规范公路货运执法行为、进一步降低物流行业市场准入门槛、深化货运通关改革等5项措施。着力解决跨省大件运输效率低、城市通行限制多、通关时间长等问题,降低物流行业制度性交易成本。

完善道路货运证照考核和车辆相关检验检测制度。进一步完善道路货运驾驶员从业资格与信用管理制度,运用信息化手段推进违法失信计分与处理,积极推进年审结果签注网上办理和网上查询,在部分省份探索实行车辆道路运输证异地年审。2017年年内将货运车辆年检和年审依据法律法规进行合并,并允许普通道路货运车辆异地办理,减轻检验检测费用负担。

二是加大降税清费力度,切实减轻物流企业负担。包括做好收费公路通行费营改增相关工作、合理确定车辆通行收费水平、加强物流领域收费清理等3项措施。着力完善收费公路通行费发票开具服务平台和客服系统,便于运输企业获取发票和实现税款抵扣。着力完善差异化收费政策,严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策,着力解决长期困扰物流企业的“乱收费、乱罚款”等问题,有效降低物流企业的运营成本。

精简快递企业分支机构、末端网点备案手续。指导地方开展快递领域工商登记一照多址改革。进一步简化快递企业设立分支机构备案手续,完善末端网点备案制度。严格落实快递业务员职业技能确认与快递业务经营许可脱钩政策。

三是加强重点领域和薄弱环节建设,提升物流综合服务能力。包括加强物流业发展规划和用地支持、完善物流枢纽、加强重要节点集疏运设施建设、积极推进多式联运甩挂运输发展、完善城乡物流网络节点、拓宽物流企业融资渠道等6项措施。提出加大物流业用地供应保障力度,加大全省综合性物流枢纽建设,加强重要节点集疏运设施建设,开展省内多式联运示范工程建设,推动城市配送中心建设,完善县乡村三级物流节点基础设施网络,着力加强物流基础设施建设,夯实物流业增效基础。

深化货运通关改革。2017年年内实现全国通关一体化,将货物通关时间压缩三分之一。加快制定和推广国际贸易单一窗口标准版,实现一点接入、共享共用、免费申报。

四是开展物流标准化和新技术试点应用工作。包括鼓励物流行业新技术试点应用、推进物流标准化等2项措施。提出鼓励发展“互联网+仓储交易”“互联网+车货匹配”“互联网+运力优化”“互联网+运输协同”等新业态新模式,深入推进全省商贸物流领域标准化试点示范等工作,着力提高物流业运营效率。

二、加大降税清费力度,切实减轻企业负担

五是深化联动融合,促进产业协同发展。包括推动物流业与制造业联动发展、加强物流核心技术和装备研发等2项措施。提出引导物流企业与制造业供应链对接,构建产业链、供应链一体化运作体系,鼓励物流企业加强物流新技术自主研发,加快物流企业设施设备改造升级步伐。

完善物流领域相关税收政策。结合增值税立法,统筹研究统一物流各环节增值税税率。加大工作力度,2017年年内完善交通运输业个体纳税人异地代开增值税发票管理制度。全面落实物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税减半征收优惠政策。

六是打通信息互联渠道,发挥信息共享效用。包括打通信息互联渠道、加强物流行业信用体系建设等2项措施。提出加强我省综合运输信息、物流资源交易、电子口岸和大宗商品交易等平台建设,促进各类平台之间的互联互通和信息共享。推进物流信用记录建设,加强对守信物流企业的激励,对违规失信的物流企业及个体经营者实施联合惩戒,提高失信成本。

科学合理确定车辆通行收费水平。选择部分高速公路开展分时段差异化收费试点。省级人民政府可根据本地区实际,对使用电子不停车收费系统非现金支付卡并符合相关要求的货运车辆给予适当通行费优惠。严格做好甘肃、青海、内蒙古、宁夏四省取消政府还贷二级公路收费工作。落实好鲜活农产品运输绿色通道政策。

七是推进体制机制改革,营造优良营商环境。包括探索开展物流领域综合改革试点等措施。提出积极争取国家级物流降本增效综合改革试点,破除制约物流降本增效和创新发展的体制机制障碍。探索建立物流领域审批事项的“单一窗口”,降低制度性交易成本。

做好收费公路通行费营改增相关工作。2017年年内出台完善收费公路通行费营改增工作实施方案,年底前建成全国统一的收费公路通行费发票服务平台,完成部、省两级高速公路联网收费系统改造,推进税务系统与公路收费系统对接,依托平台开具高速公路通行费增值税电子发票。

(湖北日报通讯员郑文)

加强物流领域收费清理。开展物流领域收费专项检查,着力解决乱收费、乱罚款等问题。全面严格落实取消营运车辆二级维护强制性检测政策。完善港口服务价格形成机制,改革拖轮计费方式,修订发布《港口收费计费办法》。清理规范铁路运输企业收取的杂费、专用线代运营代维护费用、企业自备车检修费用等,以及地方政府附加收费、专用线产权或经营单位收费、与铁路运输密切相关的短驳等两端收费。

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三、加强重点领域和薄弱环节建设,提升物流综合服务能力

加强对物流发展的规划和用地支持。研究制定指导意见,进一步发挥城乡规划对物流业发展的支持和保障作用。在土地利用总体规划、城市总体规划中综合考虑物流发展用地,统筹安排物流及配套公共服务设施用地选址和布局,在综合交通枢纽、产业集聚区等物流集散地布局和完善一批物流园区、配送中心等,确保规划和物流用地落实,禁止随意变更。对纳入国家和省级示范的物流园区新增物流仓储用地给予重点保障。鼓励通过先租后让、租让结合等多种方式向物流企业供应土地。对利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务,涉及原划拨土地使用权转让或租赁的,经批准可采取协议方式办理土地有偿使用手续。各地要研究建立重点物流基础设施建设用地审批绿色通道,提高审批效率。

布局和完善一批国家级物流枢纽。加强与交通基础设施配套衔接的物流基础设施建设。结合编制国家级物流枢纽布局和建设规划,布局和完善一批具有多式联运功能、支撑保障区域和产业经济发展的综合物流枢纽,并在规划和用地上给予重点保障。

加强重要节点集疏运设施建设。统筹考虑安全监管要求,加强铁路、公路、水运、民航、邮政等基础设施建设衔接。统筹利用车购税等相关资金支持港口集疏运铁路、公路建设,畅通港站枢纽微循环。

提升铁路物流服务水平。着力推进铁路货运市场化改革,发挥铁路长距离干线运输优势,进一步提高铁路货运量占全国货运总量的比重。探索发展高铁快运物流,支持高铁、快递联动发展。支持铁路运输企业与港口、园区、大型制造企业、物流企业等开展合资合作,按需开行货物列车。加快一级和二级铁路物流基地建设,重点加强进厂、进园、进港铁路专用线建设,推动解决铁路运输最后一公里问题。鼓励企业自备载运工具的共管共用,提高企业自备载运工具的运用效率。大力推进物联网、无线射频识别等信息技术在铁路物流服务中的应用。

推动多式联运、甩挂运输发展取得突破。做好第二批多式联运示范工作,大力推广集装箱多式联运,积极发展厢式半挂车多式联运,有序发展驮背运输,力争2017年年内开通驮背多式联运试验线路。大力发展公路甩挂运输。完善铁路货运相关信息系统,以铁水联运、中欧班列为重点,加强多式联运信息交换。

完善城乡物流网络节点。支持地方建设城市共同配送中心、智能快件箱、智能信包箱等,缓解通行压力,提高配送效率。加强配送车辆停靠作业管理,结合实际设置专用临时停车位等停靠作业区域。加强交通运输、商贸流通、供销、邮政等相关单位物流资源与电商、快递等企业的物流服务网络和设施共享衔接,逐步完善县乡村三级物流节点基础设施网络,鼓励多站合一、资源共享。加强物流渠道的安全监管能力建设,实现对寄递物流活动全过程跟踪和实时查询。

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